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內鄉縣貧困戶資產收益全覆蓋 (聚愛養殖、聚能光伏)分紅新聞發布會發布詞
添加日期:2017-12-11 20:34:23   來源:   作者:   瀏覽量:

 內鄉縣貧困戶資產收益全覆蓋

(聚愛養殖、聚能光伏)分紅新聞發布會發布詞

內鄉縣人民政府常務副縣長 李霞

20171211日)

 

新聞媒體界的各位朋友:

大家下午好!非常高興同大家見面,也很高興給大家介紹內鄉縣脫貧攻堅的有關情況。首先,我向大家宣布一項重大利好:此次我們一次性拿出2409萬余元給貧困戶分紅,其中聚能公司首次為全縣所有建檔立卡的15903戶貧困戶分紅1192萬余元,聚愛合作社第五次為入社的15205戶貧困戶分紅,此前四次已分紅3291萬余元,至目前我們已經拿出5700萬元用于給貧困戶分紅。這是我縣實施的貧困戶資產收益全覆蓋的一項重大成果。在此,我代表內鄉縣委縣政府向長期以來關心支持內鄉發展的新聞媒體朋友們,表示熱烈地歡迎和衷心地感謝!

在脫貧攻堅的路上,我們深切地體會到,只有按照市場規律辦事才可以持續發展??偟膩碚f,就是堅持“三個指導思想”,實施“六項舉措”和強化“三大保障”。

三個指導思想。第一個指導思想是:脫貧攻堅是補短板的過程,也是發展的過程。我們始終把脫貧攻堅融入到縣域經濟社會發展全局中,搶抓機遇,深度謀劃構思具體的扶貧舉措,不是就扶貧而扶貧,而是通過脫貧攻堅推動整個縣域經濟發展;同時把金融作為優先發展戰略來推動縣域經濟增長,從而為脫貧攻堅提供重要支撐,確保脫貧攻堅戰在取得階段性勝利的同時,使縣域經濟發展進入快車道;第二個指導思想是:我們始終把政府有形之手和市場無形之手緊密結合,遵循市場經濟規律,并結合實際,積極作為,用政府有形之手集中力量辦大事;同時將經濟資源與貧困戶緊密結合,不斷強化建立各種利益聯結機制、風險防控措施;第三個指導思想是:我們始終把縣域經濟與龍頭企業進行全面融合,使得相互促進、相互發展、相得益彰。通過爭取國家政策開發性金融支持,在促進龍頭企業高速成長的同時,激發其社會責任感,主動投身社會扶貧事業,從而拉動縣域經濟發展,共享龍頭企業發展紅利。

六項措施,具體來說:

第一項措施是產業就業扶貧。這是扶貧的一個根本性措施。內鄉是個典型的山區縣。從地貌特征上來說,北部是山區,中部是少量平原,南部是淺山丘陵,總體是“七山一水二分田”。農業特色產業是內鄉的優勢產業,也是我們脫貧攻堅的一個重要依托。我們的薄殼核桃、油桃等林果、煙葉傳統種植以及紫薯、金釵石斛、草腐菌、菊花等特色產業在脫貧攻堅中起著重要支撐作用。大家知道,貧困人口大多在農村,發展特色優勢產業必須結合自身優勢,只有這樣脫貧道路才能走得更穩。而貧困戶脫貧的核心要有穩定收入,就得通過發展產業、擴大就業、鼓勵創業來增加貧困戶的收入,這是產業就業扶貧的邏輯。

今天,我們舉行的新聞發布會,將重點介紹我們設計的資產收益全覆蓋情況。

第一個全覆蓋就是“5+”資產收益全覆蓋。這是我們和牧原公司合作的“5+”資產收益模式。這個模式覆蓋了我縣所有的貧困戶,并在全國715個縣得以推廣;這個模式也獲得了2017年中國上市公司精準扶貧的優秀案例獎(這個獎項共涉及牧原股份、中國聯通、中國恒大、中國人壽等十個重大企業、上市公司);牧原公司也榮獲ESG(環境、社會責任、公司治理)“美好50公司”值得長期投資的優秀公司,公司董事長秦英林也獲得了2017年度全國脫貧攻堅奉獻獎(全國僅有十人,河南唯此一人);同時這個模式得到了理論界、經濟界的認可(中央文獻研究室主任冷溶專程到牧原公司調研),128日人民日報也做專題報道;這個模式走向了全球,聯合國開發計劃署很認可這種模式,擬在內鄉縣探討合作建設可持續發展示范區,打造內鄉脫貧攻堅的升級版。

具體來說,這個模式就是:“政府+龍頭企業+銀行+合作社+貧困戶”。首先由政府組織貧困戶組建一個合作社,全縣貧困戶都可以加入這個合作社,我們取了一個名字叫“聚愛農牧專業合作社”。貧困戶利用政府到戶增收資金5000元投資合作社形成一個大的資產;然后合作社和銀行合作,貧困戶從銀行把這個政策性的貸款貸出來委托合作社運營。我們與牧原公司、國開行、人民銀行共同設計了這樣一個模式,由合作社與牧原這樣優質的企業合作,建立豬舍。建完豬舍所有權歸合作社、歸農戶,但是經營權租賃給牧原公司去經營;資產是合作社、貧困戶的。牧原把經營的租賃費按月付給合作社,除了合作社需要給銀行付的利息之外還有收益,收益可以約定。得到收益之后,每個季度發一次給貧困戶800元,已成功運轉了一年多,這是第五次給貧困戶分紅,效果非常好??偨Y起來,就是因為國家有政策,貧困戶獲取了資源,獲取了資金。這個資金變成了資產,這個資產就是養豬設施,這個資產又交給龍頭企業去經營,產生收益后反饋給貧困戶;貸款到期時,龍頭企業再把資產買走還銀行貸款。這個事情的本質,就是因為貧困戶是個弱勢群體,而龍頭企業是一個強勢群體,弱勢群體嫁接到強勢群體,需要通過金融和政府這兩個紐帶和橋梁,從而分享了龍頭企業高水平的經營,使得資金變資產,資產產生收益。所以說,這個模式是是多方共贏的。一是貧困戶贏了。貧困戶在幾乎不承擔任何風險和勞力的情況下,就能夠長期持續地獲得穩定資產收益。二是龍頭企業贏了。龍頭企業在既能承擔起社會責任,也能獲得國家金融扶貧政策釋放的紅利,在企業發展的關鍵節點獲得支持。三是金融部門贏了。銀行在獲得正常貸款業務收益,經營成本降低了,貸款風險也得到有效控制。四是政府贏了。政府有了信心,且通過創新探索有效整合了縣域金融資源、財政資金和優勢產業,形成“抓金融促產業、抓產業活金融”的良性循環,進而推動全縣經濟社會發展水平的全面提升,為決勝全面小康打下堅實基礎。

第二個全覆蓋就是光伏全覆蓋。光伏扶貧是國務院十大扶貧工程之一,這是一個很好的扶貧措施。我們的做法是,由縣一級統一投資、統一建設、統一運營、統一分配,貧困戶平均按5000瓦配置,一年的發電量大體上是6000度。今年618日前裝機并網發電的,每度電價可享受0.98元;618日以后裝機并網發電的,每度電價可享受0.85元?;旧?span lang="EN-US">1小時按1元算,就是6000元,拿出3000元還本付息,持續20年,每戶投資4萬元,其中政府籌措10000元,貸款30000元。30000元每年還3000元,十幾年連本帶息還完,剩下3000元就是凈收益,中間還有一些運營維護費。目前我們建成總裝機77兆瓦光伏,已并網發電3349萬度,電網公司按照每度電0.3779元進行結算,可對每個貧困戶分配750元。今天就是開始兌現分紅。這個模式就是靠天吃飯,只要有太陽,就可以天天發電。這個模式很簡單,就是共同組建一個光伏發電公司叫內鄉縣聚能光伏發電有限公司,是我們縣和南陽金冠電器公司合作成立的,通過貸款建立光伏分布式發電站,發得的電由政府統一集中到聚能光伏發電有限公司里,然后還本付息了之后每年給貧困戶3000元。

我們通過這兩個全覆蓋,政府僅僅是投入少量的資金,也不用貼息,也不用撥款,就是光伏發電拿了一點資本金,而形成這樣一個6000元的穩定可持續的收益。通過調用銀行的資源,沒有給政府造成什么包袱,實現了類似與政府兜底性的保障,而且是穩定可持續的。

第三個全覆蓋就是就業全覆蓋。我做個簡單介紹。比如仙鶴紙業,是我們縣的一個大企業,主動把產業鏈向下延伸,與政府結合在貧困村建起了扶貧車間。因為它生產的熱敏紙,需要切成小卷供應商超、銀行。企業會算帳,在縣城里邊加工成本高,需要按經濟規律辦事,如果下沉到村級以后大大降低了人工成本,而且計件工資,工作時間很靈活,非常適合走不出去家里的勞動能力,尤其是老人婦女們很適合干這些工作,勞動強度不高,只要手靈活就能干,而且就業時間很靈活。每個切紙的工人一個月可以拿到2000元以上,所以扶貧車間就解決了走不出家門的人們的就業問題,我們叫送崗位到家門口。像這樣的扶貧車間還有很多,比如制衣扶貧車間、地毯加工扶貧車間、電子加工扶貧車間、琴盒加工扶貧車間、木業加工扶貧車間、艾草扶貧加工車間等等。這些扶貧車間已在貧困村建立了100余個,實現了就業的全覆蓋。建立扶貧車間的邏輯就是遵循市場規律,把這個車間放到農村去,降低了成本。

同時我們根據農業特點,根據鄉村優勢,根據產業布局,通過發展草腐菌、菊花、金釵石斛、紫薯、高檔蔬菜種植,還有旅游扶貧、電商扶貧,實現了百花齊放。

第二個扶貧措施是易地搬遷扶貧。這是全省的統一政策。我們最大的體會是,不要就搬貧困戶而搬貧困戶,只要是能夠有利于村莊整合,就要通過易地搬遷盡量促使原來的村莊復墾成耕地。通過把過去的村莊復墾成耕地后,將多余的土地指標拿到省級交易平臺,可以交易20萬元。我們縣一級出于鼓勵,少留一點,大頭都留給鄉村兩級。這項工作省國土廳正在推廣減少農村宅基地占地,減少農村建設用地,這是易地搬遷中最重要一個措施和方法。

第三個措施是貧困村公共基礎設施建設整村推進。這是脫貧攻堅的一項重要舉措。我縣的做法是:我們選取了102個村,其中包括88個貧困村和臨景區、臨道路14個重要的村莊??h一級按照PPP模式操作,對每個村拿出3001000萬左右,平均每個村500萬元,用來解決包括入村道路、安全飲水、村部、文化廣場、標準化衛生室等公共基礎設施。這個項目已于127日正式開工建設。我們分了四個檔次:最低檔次叫整潔村,貧困村將來要退出摘帽,最低要達到整潔村;然后是示范村;再高一個檔次是特色村;最高檔次是生態宜居村,生態宜居村實際上達到了鄉村旅游的標準,城里人愿意到每個村去住。

第四個措施是健康扶貧、公益性保障。一是建立醫療救助基金。因為因病致貧占大頭,為了阻斷這個致貧原因,我們設置了一個貧困戶醫療救助基金,貧困人口經過新農合報銷,大病補充保險之外,個人支付的合規費用超過3000元,政府統籌報銷。這是一個公益性措施。二是實行先診療后付費。凡是貧困戶持檔卡到村衛生室、鄉衛生院、縣醫院就診,統統是先付費再看病。病治好了再付個人自費部分的費用。剩下需要報銷的由各級各部門按流程報銷,個人承擔的合規費用以3000元為上限。這個制度設計是有效的防止致貧和返貧的兜底性保障措施。

第五個措施是教育扶貧。我們做了兩項工作。首先是實現教育信息化全縣全覆蓋。就是實現“三通兩平臺”,校校通、班班通、人人通,建立一個教育資源的平臺、教育管理的平臺。用現代信息技術手段,讓農村每個孩子都擁有“電子書包”,每個孩子都擁有一臺平板電腦。老師是通過網上備課、改作業、改卷子,孩子和家長可以在網上了解到孩子的學習情況,每個孩子都有一個網絡工具,可以在網上做題,可以與老師在網上探討,快速實現城鄉教育資源的均等化,能夠讓農村的孩子最快速享受到和縣城學校平等的教育資源和水平,這是一個措施。再一個是逐步把農村中心小學建成寄宿制學校。內鄉是一個山區縣,有些山村小教學點非常遠,走路不現實,所以說發展寄宿式學校是一個趨勢。

第六項措施是增加貧困村集體經濟收入。我們抓集體經濟,集體經濟怎么抓。一是清產核資。把村里資產有多少算多少,進行清產核資評估??h鄉兩級再撥付點資金,組建一個集體經濟股份合作社。我們要求不低于40%的集體股,60%是個人股,給每個人或者說每一戶量化下來以后,死了不減,生了不增,這是按規矩操作。二是集體經濟合作社的成員確認。原則上是與土地承包權相一致,增人不增股,減人不減股,可以內部轉讓、可以分紅、可以繼承。三是運作及分配。我們縣與牧原合作,縣財政給每個經濟合作社20萬元,然后通過銀行再給每個合作社80萬元,貸了80萬元,財政安排貼息不分擔利息。每個合作社都有100萬元的現金,投到牧原下面的一個公司作為優先股。一年10%的固定收益,一百萬的10%10萬。支付少量利息,經濟合作社第一年就可以收到8萬的凈收益;第二年政府再給合作社20萬,分五年給夠100萬元,等于是支持貧困村的集體經濟五年給夠100萬元,讓每個貧困村集體經濟有個本錢,根據這樣一個鋪底資金,五年以后100萬元就是合作社的,合作社每年有10萬元的保底收入,有這個鋪底資金,就可以發展其他產業,逐步發展壯大,這是短期通過這種投資得到收益。

三大保障和支撐。簡單介紹下。首先是組織保障。重點是發揮黨建優勢、各級黨組織優勢。從縣級層面,縣處級領導和縣直部門組建脫貧工作隊,派駐第一書記,聯鄉包村包戶。建立完善領導機制、督導機制。二是機制保障。各種明察暗訪,高頻次督導,明責強責追責。三是要素保障。實際上是一個“地”從哪里來,一個“錢”從哪里來。作為農村尤其是鄉村兩級,需要縣一級頂層設計,利用好易地扶貧搬遷的政策把土地這塊文章做好。就是要做好“兩增一減”:“兩增”一是增加供地的保有量;增加城鎮建設用地。“一減”就是減少農村集體建設用地和宅基地,通過村莊整合、空心村整治,減少村集體用地,減少宅基地。資金,財政是一個支點,土地是一個支點,金融是一個杠桿。沒有支點,杠桿的作用也發揮不出來;但是只有杠桿,沒有支點,杠桿的作用也發揮不出來。所以說財政、土地、金融這三個方面要聯合發力,包括組建政府的平臺公司,利用各種政策性貸款,還有基金、發債等金融工具,這些大多在縣級層面操作。

這是簡單給新聞媒體朋友們分享了內鄉在脫貧攻堅中的一些做法、經驗和體會。下一步,我們將以十九大精神為指導,按照省市要求,全面打贏脫貧攻堅戰,如期建成小康社會,實現縣域經濟社會全面崛起和鄉村振興。內鄉的發展離不開新聞媒體朋友們的關心和支持,離不開新聞媒體朋友們的鼓與呼。請各位新聞媒體朋友一如既往的關心、關注、支持內鄉的發展,繼續傳播內鄉聲音、講述內鄉故事、倡樹內鄉形象。

謝謝大家!

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